融合網(wǎng)|DWRH.net　報道，從去年初國務院決定實質(zhì)推進三網(wǎng)融合，到現(xiàn)在已經(jīng)一年多了，三年的試點期已經(jīng)快過了一年半，從領導到專家，到輿論，普遍認為，困難很多，阻力很大。并且在4月4日，新浪財經(jīng)報道，工信部官員韋樂平稱，三網(wǎng)融合或已夭折。為什么一件大家都公認，并且在許多國家已經(jīng)實現(xiàn)了的好事，在中國實施起來這么難呢？很多人把困難的原因歸究為體制問題和部門利益問題。那么國外就不存在“體制問題”和“部門利益”問題嗎？別人又是怎么解決的呢？

近些年來，我國推進了很多改革，包括醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、住房制度改革等，雖然成績不容忽視，但也帶來了一系列問題。有很多在國際上做的很好的事，一到中國就出問題，為什么會出現(xiàn)這些情況呢？雖然有多方面原因，但是不排除一個重要因素，就是我們的很多改革，都并不是從群眾和國家利益出發(fā)，也沒有尊重事物發(fā)展的本來規(guī)律，而往往是打著"中國特色"的旗號，摻雜了很多部門利益，最后使改革變成了部門利益最大化的工具。前不久，就有國務院退休官員朱幼棣在《大國醫(yī)改》一書中，揭露這一現(xiàn)象。他說：很多專家，哪個部門給錢就為哪個部門說話，忽悠百姓也忽悠領導。這樣的改革，要么無法推進，要么亂象叢生。

在某種意義上，三網(wǎng)融合也是一場改革，而這次改革之所以這么難，也不排除落入了部門利益的怪圈。三網(wǎng)融合主要涉及廣電和電信兩個部門，如果三網(wǎng)融合也成了部門實現(xiàn)利益最大化的工具，而這兩個部門，究竟是要負同等的責任，還是由其中一個部門負主要責任呢？一年多來，有些領導在多個場合有意或無意把主要責任推給了廣電部門，輿論也人云亦云，主要站在電信部門的立場上說話。當然，我們并不否認在三網(wǎng)融合政策和方案出臺的過程中，廣電部門出于職責，盡可能地為廣電網(wǎng)絡爭取了利益，但是，我們并不能就據(jù)此說明廣電部門就是三網(wǎng)融合的阻力。因為工信部門也肯定有過同樣的行為。要深究究竟誰為三網(wǎng)融合設置了障礙，誰是矛盾的主要方面，還要我們用科學的方法，國際的視野，對三網(wǎng)融合的有關背景和政策進行深入剖析。

一問　　究竟是誰在主導三網(wǎng)融合？

按照中國式改革的潛規(guī)則，一般來說，是哪一個部門主導的改革，這個改革的方案就會傾向于哪個部門。那么，三網(wǎng)融合究竟是哪一個部門主導的呢？

從三網(wǎng)融合概念的提出，到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)歷了１0多年之久。1998年，中國為應對WTO的入門條款，開始著手醞釀電信產(chǎn)業(yè)的改革。1998年3月，中國電信在境外上市的全球融資協(xié)調(diào)人高盛（亞洲）和中國國際金融公司資助的陣容強大的電訊產(chǎn)業(yè)課題組撰稿人王小強博士在《產(chǎn)業(yè)論壇》上發(fā)表了《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》一文，首次把有線電視納入電信產(chǎn)業(yè)范疇，并提出了由電信部門主導中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關構想，暴露出了電信對有線電視產(chǎn)業(yè)的覬覦之心。三個月后，廣電部廣播影視信息網(wǎng)絡中心網(wǎng)絡部主任方宏一（有線電視多媒體接入模式研究課題組）執(zhí)筆的《再論中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》發(fā)表在同一刊物上，提出了和前文截然相反的觀點。5月中旬，《產(chǎn)業(yè)論壇》就這一問題在北京梅地亞中心舉行了一次研討會。這次研討會被當時的媒體稱為 “一場關于中國電信產(chǎn)業(yè)的大論爭”。當年，目睹此事的經(jīng)濟學家周其仁撰寫了《數(shù)網(wǎng)競爭、三網(wǎng)合一》一文，首次提出中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡彼此競爭的概念。

盡管三網(wǎng)融合的概念提出來了，但是中國電信還沒有實施的條件，只是不斷進行技術和輿論準備，直到2005年5月中國電信與文廣簽訂IPTV合作框架協(xié)議，才正式拉吹響了電信向有線電視進軍的號角。合作之初，中國電信把業(yè)務控制在試點城市之內(nèi)。

隨著技術的不斷發(fā)展和市場的不斷變化，電信部門不僅通過超高價格完成了原始積累，而且也進行了一些內(nèi)部調(diào)整，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大集團之間也呈現(xiàn)出競爭態(tài)勢。在電信部門內(nèi)部的這一輪的博弈中，中國電信因為其傳統(tǒng)固話業(yè)務迅速被后來崛起的移動業(yè)務取代而損失慘重，中國電信把發(fā)展寬帶及視頻業(yè)務作為自己的新戰(zhàn)略，而幾個試點城市的視頻業(yè)務已經(jīng)很難滿足中國電信的擴張需要，他們開始倚仗其雄厚的資金實力和全國一體的體制，在非試點城市發(fā)展IPTV，并迅速引起地方廣電的不滿，導致了一系列的矛盾。最后國家廣電總局與工信部不得不聯(lián)合出臺56號令，以化解這一矛盾。但是電信部門并沒真的就此罷手，而是利用廣電部門體制混亂、實力弱小、執(zhí)法能力差、不懂市場規(guī)律的弱點繼續(xù)違規(guī)發(fā)展IPTV，以致規(guī)模不斷擴大，為左右國家政策奠定了基礎。同時工信部為了平息中國電信的不滿，著手調(diào)整內(nèi)部利益關系，將鐵通、網(wǎng)通分割歸并，讓中國電信開始經(jīng)營移動業(yè)務，暫時緩解了內(nèi)部矛盾。電信部門一邊以寬帶及視頻業(yè)務和新合并的移動業(yè)務艱難發(fā)展，一邊繼續(xù)蠶食廣電業(yè)務，以積累能量，隨時準備向廣電發(fā)起全面總攻。(責任編輯：admin)